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臺北市 士林區 社子
TWBUILDINGTHEME：【臺北市】社子島地區區段徵收案 NEW !
【環境史研究群講論會】
講題：開發社子島：一個鄉村的都市問題
主講人：廖桂賢（國立臺北大學都市計劃研究所教授）
主持人：顧雅文（中央研究院臺灣史研究所副研究員）
日期：2024年3月25日（一）
時間：10:30-12:30（GMT+8）（10:00開放入場）
地點：中央研究院臺灣史研究所802會議室
地址：11529 臺北市南港區研究院路二段128號 (人文社會科學館北棟八樓)
進行方式：實體+線上（Webex）
主辦單位：中央研究院臺灣史研究所環境史研究群
報名連結：https://forms.gle/jFUmQEnpYGSkkWr7A
【摘要】本次演講聚焦兩河交匯、本是低窪沙洲的社子島的開發爭議。首先梳理長期困擾社子島之「防洪課題」（社子島被長期禁限建之主因），接著分析近期社子島都市計畫規劃內容之問題。透過數十年未解之社子島開發爭議，了解台灣都市計畫面臨的專業倫理問題。
內政部長林右昌日前拜會台北市市長蔣萬安，就社子島開發的相關議題交換意見。林右昌表示，社子島開發如果無法有效解決後續衍生之交通問題，恐將成為台北人另一個噩夢，內政部基於國土規劃主管機關，責無旁貸，經綜合考量大台北地區近期相關開發計畫之規劃情形後，決定親自前往台北市政府拜會，盼協助北市府提出更具前瞻性的社子島開發計畫，避免重蹈內科交通堵塞覆轍。
內政部長林右昌本月26日前往台北市政府拜會市長蔣萬安，就社子島發展廣泛交換意見，雙方開誠佈公、充份討論，並達成多項建設性共識，林右昌表示，未來中央將與台北市攜手合作共解社子島發展課題，一定要避免社子島重蹈內科覆轍。
林右昌率政務次長花敬群、地政司長王成機、國土署副署長徐燕興等人赴台北市政府與市長蔣萬安、副市長李四川等人就社子發展課題深入討論，雙方都同意，社子島發展應避免重蹈內科覆轍，導入大眾運輸系統是必要配套，應儘早確認。社子輕軌東西向路線應具體落實於社子島發展計畫中，以因應士林北投科技園區及洲美地區後續發展之交通需求。
在會中，雙方也認同社子島的未來應該從大台北都會區域發展的高度通盤檢討，有關蘆社大橋之功能、定位，雙北市應儘速討論確定，並共同研商五股泰山輕軌與社子輕軌東西向路線以及機廠位置整合之可能性。
對於台北市政府提出的目前審定之都市計畫公共設施用地比率已達56%，滿足劃設5%社會住宅用地恐有所困難，內政部表示理解，同時也建議若未來社子輕軌機廠用地如有檢討整合之機會，再進一步評估能否增加社宅用地之可能性。台北市政府也建議，未來亦可考量社子島內預估規劃興建 5 仟餘戶專案住宅之剩餘戶及區段徵收剩餘可建築土地等，評估作為社會住宅之可能性。
對於社子輕軌、使用分區配置等，會中也討論未來可考量做適度調整，從生態、遊憩、觀光等面向思考增加商業服務機能，若未來有涉及都市計畫主要計畫調整修正作業，內政部將全力支持並加速行政協助。
最後，林右昌表示，當天會議是重要的一步，未來還有很多要繼續努力，中央與地方將會共同處理社子島發展課題。
112-08-29。社子島開發案最新進度簡報資料
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以下為社子島開發案大事記：
- 民國59年，台北市政府公告實施陽明山轄區士林北投2地區主要計畫案，其中社子島被列為限制發展區，社子島建築須配合防洪建設才能動工，但防洪計畫未定，細部計畫也未完成法定程序。
- 80年間，北市府公告實施社子島6公尺築堤都市計畫案。
- 82年，北市府公告實施社子島主要計畫，基於防洪計畫限制，採較低密度使用發展及區段徵收辦理，但未符合民意，居民陳情後，細部計畫暫緩公告，社子島開發再停滯。
- 85年，居民希望社子島應高強度開發，堤防高度應與市區一樣，市府委外辦理水工模型分析，評估高保護設施及防洪計畫可行性，且重新研擬社子島都市計畫案，經北市府與居民溝通，仍未達共識，社子島案停留都市計畫階段。
- 91年，內政部都委會通過社子島都市計畫，但要通過防洪計畫，主要計畫才能核定實施。
- 100年，北市府公告實施社子島主要計畫。
- 101年，北市府啟動環評作業相關程序，包含現勘、討論開發方式、拆遷方式及時程、堤防高度等議題，
- 103年3月間，北市府召開2次環評委員會審議，因填土量過高及土方來源不確定等因素，環評未通過。
- 104年4月1日，北市府市長室會議提出社子島3個替選方案，包含運河社子島、生態社子島、咱ㄟ社子島。
- 105年2月27日至28日，北市府舉辦生態社子島i-Voting。
- 105年7月至10月31日，台北市都市設計委員會審議通過社子島開發案都市計畫，並報內政部。
- 106年2月9日，社子島開發案進入二階段環評。
- 107年6月26日，內政部都委會審議通過社子島開發案主要計畫。
- 108年6月5日，經濟部呈報社子島開發案防洪計畫，送行政院核定。
- 108年12月12日、31日，行政院核定社子島開發案防洪計畫；北市府都市計畫委員會審議社子島開發案細部計畫。
- 109年4月23日，北市都委會審議通過社子島開發案細部計畫。
- 111年1月19日，北市環評委員會第9度開會討論社子島開發案環評報告書，決議通過。（編輯：吳協昌）1110119
臺北市議會第13屆第6次大會 臺北市政府都市發展局工作報告 110年8月
一、 施政願景
社子島目前因都市細部計畫未能公告實施，長期禁限建，
地方基礎建設不足，防洪用地未能取得，居民的生活條件遲遲無法得到改善。柯文哲市長上任後，承諾加速解除禁限建，並積極匯聚當地居民意見，召開多次在地說明會、工作坊，
並成立駐地工作站、府級專案辦公室，積極擘劃社子島的未來。
社子島主要計畫105年9月29日經本市都市計畫委員會審議修正通過，於105年10月31日報請內政部核定，經內政部都市計畫委員會召開5次專案小組會議，107年6月13日由內政部土地徵收審議小組聽取區段徵收公益性及必要性，復由該內政部都市計畫委員會107年6月26日審議修正通過，防洪計畫業於108年12月12日經行政院核定，本
府後續將依審決事項修正，並俟區段徵收與環境影響評估審議通過後，辦理都市計畫公告實施作業。細部計畫配合主要計畫修正部份，業經本市都市計畫委員會109年4月23日第764次會議審議修正通過。本案刻由本府地政局土地開發總隊辦理環境影響評估審查與區段徵收開發範圍及抵價地比例報請內政部核定作業中。
二、 施政目標
(一) 社子島計畫目標包括：新都市發展型態、韌性城市、生態智慧社區、土地儲備、現住民居住正義及物種生態基地。
(二) 社子島推動策略包括：環境優化（完善基盤設施、落實200年防洪標準、景觀復育計畫）、空間規劃（海綿城市、低衝擊開發、休閒遊憩功能、中央生態公園綠廊）、
產業發展（科技研發、休閒農業、智慧農業）、綠能交通（TOD大眾運輸導向規劃、綠色運具）。
106-12-04
臺北市長柯文哲今
(4) 日率隊拜訪內政部長葉俊榮，研商社子島都市計畫案等議題。葉俊榮表示，內政部都市計畫委員會希望協助臺北市將社子島的社會關注議題儘可能釐清，讓社子島的計畫可以更周延，並關注在地居民的需求。
內政部表示，臺北市政府於105年10月31日函送主要計畫書、圖至內政部後，已由內政部都委會及土地徵收審議小組專案小組召開4次聯席會議，小組委員針對計畫人口修正、土地使用計畫、劃設科技產業專用區、區段徵收公益性及必要性、居民安置計畫、居民陳情訴求、應否舉行聽證、環境影響評估及防洪計畫等議題進行詳細討論，目前正等待臺北市政府補充相關資料後，繼續召開專案小組會議。
內政部強調，由於社子島一案涉及大規模的拆遷安置，因此希望市府團隊針對居民的拆遷安置計畫做更細緻的規劃與說明，以利後續的計畫審議。此外，因接下來還有土地徵收審議小組的審查，因此希望在都市計畫階段便將多數的疑慮釐清。在雙方溝通後，市政府表示願意在這個部分再做更細緻的規劃說明。
除了研商社子島的都市計畫案，內政部也與臺北市政府就重大政策進行交流。葉俊榮表示，市府團隊在社會住宅的直接興建及包租代管都非常積極，所提出的方案內涵也讓人感受到用心，若在推動過程中遭遇到什麼困難，內政部一定全力協助臺北市解決。此外，就危險老舊房屋的重建，臺北市也主動提出明
(107) 年度達成100案的目標，內政部同樣會積極協助，並敦請市府團隊加速辦理，儘快開放受理民眾申請重建計畫。
內政部表示，今日拜會雙方已初步獲致共識，臺北市將針對社子島的相關議題準備更清楚的說明，送由內政部都委會專案小組召開會議，內政部也會站在協助地方政府解決問題的角度，積極安排審議，期能儘早凝聚各界共識，協助社子島完成更安全、宜居與生態的規劃。
臺北市長柯文哲
(左) 率隊拜訪內政部長葉俊榮 (右)
研商社子島都市計畫案等議題。
【臺北市都市發展局】社子島開發計畫 （更新日期：2016/01/22）
一、計畫緣起：
為推動社子島地區之開發，本府研提「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」，於91年12月17日經內政部都市計畫委員會第549次會議決議原則通過，惟附帶條件，應俟本案配合之防洪計畫通過後，始予核定。99年1月5日防洪計畫經行政院經濟建設委員會召會審查，並於99年5月10日經行政院核定，本府於100年6月8日公告實施「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」，並於101年9月12日研擬社子島都市計畫細部計畫（草案）辦理環境影響評估審查及區段徵收作業事宜。社子島地區依99年5月行政院之核定防洪計畫，全區採高保護方式，區內人居地須填土至8.15公尺高程，導致整體填土量高達1,625萬方、開發期程長達13年，耗費高額時間、經費成本，卻仍不符民眾之期待，同時致使整體環評、區段徵收作業進度緩慢。本地區經市長裁示以「加速發展、儘早解禁」之辦理原則，全區仍維持200年防洪頻率(標準)，島內以挖填平衡為原則，降低填土土方量，規劃設置兼具滯洪功能之生態濕地公園，並研議現行區段徵收開發分期分區開發及區外中繼之可行性，以改善當地公共環境，並以海綿城市及田園城市為發展概念，推動還地於河、創造水岸城市等理念，作為本市水岸復興的最佳示範區。
二、原計畫期程及目前審議進度：
1. 99年5月10日行政院核定「防洪計畫」。
2. 100年6月8日公告實施「變更臺北市士林社子島地區主要計畫案」。
3. 103年3月28日提送環境影響說明書予本府環境影響評估審查委員會審議，續經103年6月4日第138次會議及同年9月26日第144次會議審議，惟審議過程，部分委員針對總填土量過高、運土車輛次數過於密集、運送過程環境影響及土方來源等議題，請本府補充或研議相關配套，再提會續審。
三、重點工作：
1. 104年1月8日市府成立跨局處專案小組，並由林欽榮副市長擔任召集人。
2. 104年6月15日於社子島坤天亭成立「臺北市政府社子島專案工作室」，並同時成立臉書粉絲專頁，網址：https://www.facebook.com/pages/咱的社子島/978872732145431。
5. 104年8月11日成立「臺北市政府社子島專案辦公室」統籌社子島開發案。
6. 104年10月27、28日至社子島富洲里、福安里舉辦社子島地區說明會。
7. 104年11月27、28日柯文哲市長親自至社子島進行兩天一夜「HomeStay」。
8. 104年12月17、24、30日及105年1月5、12日舉辦5場鄰說明會完竣並將再配合地區民眾可行時間邀約舉辦，以利方案說明。
四、未來展望：
四、未來展望：
市長針對社子島開發案業已裁示「加速發展、儘早解禁」之目標，除親自率領市府三位副市長及相關局處首長於104年6月27日至社子島福安國中主辦「社子島戶外開講說明會」說明本府政策方向及替選方案構想內容(運河社子島、生態社子島及咱ㄟ社子島)外，更當場接受民眾提問並予以回應。同時於104年11月27、28日柯文哲市長親自至社子島進行兩天一夜「HomeStay」體驗當地居民生活，並要求市府妥善解決當地接水、接電等基本民生課題。
本府一直秉持以「公開透明」、「公民參與」之施政理念進行市政規劃。未來，除利用現已成立之「社子島專案工作站」及「社子島專案辦公室」持續蒐集地區及各界相關意見，以納入本府跨局處組成之專案小組中參考外，後續將持續透過在地工作坊、論壇，與在地居民討論方案內容及凝聚共識，並考量地方需求，透過法令研議或專案計畫之擬定，提供短期之相關在地服務，並以「住民自決、公民參與」之理念訂於105年2月27、28日舉辦「社子島開發計畫 i-Voting」確定計畫方向。
2016-02-29。「生態社子島」開發方向勝出 投票率逾三成五 市府宣示持續溝通加速開發
為期2天的社子島解禁開發 i-Voting 已順利完成，社子島民14478人有5091人參與投票(799人實體投票、4292人網路投票)，投票率達35.16%。各候選方向得票數為運河社子島825票、生態社子島3032票、咱ㄟ社子島617票、不開發617票，「生態社子島」勝出；臺北市民意見調查同樣由「生態社子島」以62.27%的得票率遠勝於第2名「運河社子島」的24.12%。
臺北市政府專案辦公室執行長易立民表示，本次投票設置4個投票所，總計動員50位現場服務人員，現場採用電腦投票，快速便利且無紙化作業，值得未來作業借鏡。又為確保本次投票的公信力，市府委託了勤業眾信會計師事務所實施第三方見證，分別於市府資訊局主機機房及社子島內實體投票現場檢核，投票有效期間終了後，隨即封存數位資料，勤業眾信也表示，本次投票全程與市府規範相符。
都發局長林洲民說，接下來除了要請都委會加強研議外，還要加強地區溝通說明。地政局長李得全也表示，要針對拆遷補償與安置等居民關心課題，繼續溝通，並請區段徵收審議委員研議，增加共識，並配合都市計畫作業擬定環境影響評估報告，及開始撰擬區段徵收計畫書。
林副市長最後做了3大宣示：
一、這是一次成功的住民i-Voting，由於都市計畫未來仍須經兩級都委會審議始能定案，本次投票結果對於後續社子島開發實質作業具有重大的意義。
二、將會擴增府級專案辦公室，納入水利、環保及建管人才，並強化與當地鄰里長、居民的溝通，且啟動都市計畫委員會研議容積率、安置計畫等鄉親關心的重大問題。
三、群策群力，使都市計畫、防洪計畫、環境影響評估及區段徵收等4大重點工作，加速推動，並請各界持續鼓勵鞭策。
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